深度洞察 | 完善企业内控体系，提升穿透式监管能力

金蝶认为穿透式监管的落地离不开构建“新型的双层ERP架构”。其中“新型”是指，传统的以企业内部资源规划为核心的ERP系统，需要延伸到企业外部生态伙伴协同、客户体验，企业产品及内部设备的物联网，且数据和智能服务平台将成为新核心的ERP系统。新型ERP系统又称为EBC（企业业务能力）系统，2018年金蝶率先在国内提出这一定义并进行实践。所谓双层架构，概括讲就是第一层主要解决集团通用核心业务流程，如中央财务、业财协同、供应链协同等，第二层解决下级单位特定业务需求，如研发、生产、进销存等。企业实践中一般又分为三种方式，一是全集团采用双层ERP架构，统一ERP平台，建设核心层及第二层ERP（来源同一软件厂商）；二是全集团及子公司采用双层ERP架构，第二层ERP来自于不同的软件厂商；三是全集团及子公司采用双层ERP架构，第二层ERP可以随需使用不同ERP组件。

双层ERP首先能更好地帮助两类集团企业实现穿透式监管，第一类是多元化经营企业，下属业务板块之间的商业模式、业务模式和发展阶段均有明显差异，对财务、供应链管理、制造的能力建设也有不同侧重；第二类是全球化企业，集团分子公司位于不同的国家/地区，为遵循当地的法规要求，在安全合规、风险防范、数据隐私保护甚至作业模式上也有不同要求。其次，集团总部通过双层ERP的成员企业间协同平台，在业财协同、供应链协同、主数据协同等方面直接参与到下级单位的业务过程，在赋能业务的同时也能实现真正的业务穿透、数据穿透和责任穿透。

金蝶是国内首家发布双层ERP产品能力的国内管理软件厂商。金蝶云·星瀚的双层ERP应用架构（如图1所示），不仅可以帮助集团企业总部实现下级单位间的业财协同和采供销协同，还可以通过中台模式高效赋能下级单位的业务拓展并不断优化。

近两年来，一些世界500强企业选择金蝶云·星瀚构建了自身的双层ERP架构，例如某500强企业用8个月时间，对自身的治理体系进行了全产业链、全球范围的统一升级，融通了下级企业在用的140多个业务系统，实现了从集团总部到末级企业在人力资源、购销和财务领域的纵向贯通，以及在各大业态的产业链协同，完成了集团管控和穿透式监管的实质性融合。

某大型房产集团基于双层ERP架构和大模型技术，对下属十多个细分行业中200多类合同实现了统一的合同监管，实现了经营单元对集团合同管理制度的智能问询，集团对经营单位所有合同文本要素智能提取并快速形成合同台账，以及集团通过智能审查及时识别合同风险，并快速沉淀了12类合同风险审查项，推动实质监管常态化、数智化。

随着集团管控与穿透式监管的逐步融合，穿透式监管也成为央企迈向世界一流财务管理的重要特征，其在当前快速落地的重要抓手无疑是司库体系建设。

2022年国务院出台了《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》，该意见指出，司库体系是企业集团依托财务公司、资金中心等管理平台，运用现代网络信息技术，以资金集中和信息集中为重点，以提高资金运营效率、降低资金成本、防控资金风险为目标，以服务战略、支撑业务、创造价值为导向，对企业资金等金融资源进行实时监控和统筹调度的现代企业治理机制。司库体系应该加快与生产等业务信息系统兼容互通、数据共享，推动与子企业财务等信息系统连接贯通、信息穿透，实现全集团“一张网、一个库、一个池”。

从2025年央企的部署来看，多家央企提出将穿透式监管与司库系统相结合，提升监管效能。中国诚通提出，以司库管理体系建设为重点，全面提升穿透式管理，及时做好资金的定期归集与统筹调配。中盐集团提出，要用好集团公司司库系统，进一步推动业财深度融合，提升精益管理水平，达到“看得见、管得住、调得动、用得好”的管理目标。

金蝶认为，穿透式监管需要业财数据和资金流这两个支撑点。业财数据的采集和整理以财务共享为抓手，通过端到端流程整合让财务部门成为企业的数据整合中心，为穿透式监管解决数据流的追根溯源；资金流的付款控制、统筹配置和风险防范以司库体系为抓手，通过一个库建设一体化的业财资数据库，为穿透式监管构建资金侧的全级次监控机制。

鉴于绝大多数央企已经建成了统一的财务共享中心，金蝶认为在当下寻求穿透式监管的快速落地，大可以将上述两个抓手合并为一个抓手，那就是与财务共享融合的司库体系建设（如图2所示）。通过财务共享或者财务中台实现资金结算的精益化运营、端到端流程的业财资税票档贯通以及业财资数据的整合，司库管理在此基础上聚焦监控、配置和风险管理等战略和价值创造方面的能力建设，实现既高效服务业务，创造更多价值，又有效落地穿透式监管。

金蝶通过与财务共享融合的司库体系建设服务，以及强大的智能化服务平台，已经帮助众多央企和国企的司库管理实现了对业务实质的全级次监控。例如，某综合性集团上线了虚假贸易筛查功能，通过“9大智能算法+大模型”的能力，对全球3700多个组织的贸易业务实时预警筛查，每日筛查业务数据超10万笔，筛查准确度达到97.8%。

以应付到付款场景为例，系统集成合同、发票、仓储、法务等系统，全面达成国资委对合同流、资金流、发票流及货物流四流一致的要求，在应付单的侧边栏展示虚假贸易疑点并预警，从源头防范交易风险；事后，可对付款单、交易明细和应付单进行筛查，识别风险交易并在风险交易筛选平台展示。此外，系统还能识别监测挂靠经营，筛查疑似假冒国企，防范更多虚假贸易场景，全面管控风险。

总的来说，随着经营环境不确定性的加大，穿透式监管对于央企可持续发展的意义并非“紧箍咒”，只要把握好技术创新和风险防范之间的平衡发展，推动集团管控和穿透式监管的有效融合，构建两者落地的新型数智基座，沿着业财一体的方向布局司库体系建设的重要抓手，穿透式监管必然会让国企在改革大潮中行稳致远，迈向世界一流，成为世界一流！